团结奋斗  共克时艰

强力推动全市商务经济又好又快发展

赵开云

（2009年3月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻全省商务工作会议和市委四届十一次全会精神，回顾总结08年工作，分析当前形势，部署09年各项商务工作。市人大、政府、政协领导高度重视，曹市长亲自到会并将做重要讲话，我们要认真学习，贯彻落实。下面，我代表市商务局做工作报告。

一、08年全市商务工作的回顾

08年商务经济指标完成情况：08年全市商务战线同仁共同克服了百年一遇的雨雪冰冻和夏季的特大洪涝灾害，在下半年国际经济环境日趋恶化和国内经济下行的困难情况下，我市商务经济逆势上扬，较好地完成了商务经济各项指标。特别是进出口总额完成7.02亿美元，同比增长48%。出口总额列全省第四位，进口总额列全省第六位,进出口总额列全省第五位。全市创实绩的进出口企业达300户。其中，进出口超千万美元企业9户，天大石油管材股份有限公司、天新光缆设备有限公司、天森贸易有限公司、金禾实业股份公司、长丰扬子汽车制造有限公司、蓝岭家纺有限公司、行田电产有限公司、安兴环保彩纤有限公司、博西华家用电器有限公司。天大石油管材股份有限公司进出口超过一亿美元，达到1.52亿美元。社会消费品零售总额完成154.3亿元，同比增长22.3%。列全省第八位。全市内贸市场供销两旺，社会消费品零售总额总量和增幅均创历史新高。利用外资完成1.14亿美元，同比下降41%，列全省第十一位。利用外资下降主要原因是07年天大管材在香港上市，琅琊山蓄能电站利用外资集中到位。实际对外投资500万美元，位于全省第五位。

08年主要开展了以下工作：

1、利用好贸易平台，推动对外贸易稳定增长。组织进出口企业参加交易会，特别注重组织好华交会和广交会，以西洽会、厦交会、高交会、中部博览会为补充，鼓励企业广交客户。同时积极开展网上交易会，利用现代化手段，扩大注册产品知名度，目前已有250家企业在网上注册，开展网上交易。

2、落实好各类项目资金，千方百计扶持进出口企业。全年落实专项扶持资金940.2万元，协助企业贷款2280万元。帮助全市进出口企业经受住了经济危机的第一波冲击。

3、高度重视并成功参与举办徽商大会。邀请外商110名，推介项目11大类144个家电制造及电子信息产业、汽车及零部件制造业等项目，推介总投资达到250亿元人民币。签订各类投资项目17个，旅游合作协议2项。其中协议引进内资达76亿元人民币，外资1.1亿美元。

4、推进流通业发展，提升流通现代化水平。三年在全市建设统一配送农家店2385个，覆盖全市154个乡镇。有力地带动了全市新农村建设。

5、强化重要商品、重点企业市场运行监测，确保市场平稳运行。每天对城乡市场9大类商品进行监测，对主要生活必需品采取日报告制度。积极应对“三鹿奶粉”事件，加强奶制品的监管力度，确保供应稳定。

6、加强各类专业市场的监督和管理。对全市成品油市场、煤炭经营、二手车回收、拍卖典当、酒类市场开展不定期检查，规范市场经营。

7、贸促会积极组织境外参展，为企业全方位服务。08年贸促会组织企业参加国际展销会有：欧洲纽伦堡玩具展、南非约翰内斯堡国际博览会、美国电子展，取得优异成绩。国内展销会有：上海“华东交易博览会”、中国成都“第九届西部博览会”、“中国合肥首届家电博览会”等。参展企业32家，取得了订单3200万美元。08年签发原产地证1582份，同比增长50%，其中网上一次性办结率达到72%，提高了办事效能。

8、强力推进“两集中、两到位”，所有审批转报项目进行政服务中心办理。08年市商务局行政审批科被市政府行政服务中心授予“两集中、两到位”优秀单位。此外，局领导积极参与“政风行风热线”，现场回答和解决商务相关的政策与问题。

9、扶持县域商务经济发展。08年，天长市进出口完成3.66亿美元，已经连续4年保持全省县及县级市进出口第一名。凤阳县、明光市增幅超过70%。南谯区出口增长了70%以上。其他县市区也都有不同程度增长。

10、全力以赴，协助成立合肥海关滁州工作组。海关商检是制约我市进出口、利用外资的一个瓶颈。经过多方努力，在市委市政府支持下，市商务局从8月18日市政府和合肥海关签订会议纪要到11月18日挂牌，短短三个月时间，就完成了对原开发区管委会的装潢、设备调试等工作，保证了合肥海关现场业务处滁州工作组在挂牌当天即可开办海关所有业务。
    11、市商务局在服务大局的同时，还狠抓机关效能建设。在08年末，制订了《商务局机关内部效能建设考核细则》，以提振精神，提升工作效率。

回顾08年取得的成绩，我们深深感到：商务工作成绩取得首先得益于各级领导的关怀和支持。市委、市政府、市人大、市政协对商务工作重视支持是我们工作得以顺利实施的重要保证。特别是分管领导曹市长在全市进出口面临困难时，多次到商务一线指导工作，出主意想办法。省商务厅在企业最需要帮助的时候，出台促进外资奖励政策，选派业务处长驻滁指导工作。这些都是08年进出口突破7亿美元的重要力量。其次得益于市直相关部门的大力支持与帮助，这是我们取得成绩的基本条件。再次得益于海关工作组的大力支持和重点企业的鼎力相助，这是突破7亿美元的重要保障和基石。各县市区政府为基层商务部门分忧解难，分管领导艰辛付出，保证和促进了县域商务经济的整体进步。全椒县委对商务工作高度重视，08年末把商务工作从县经贸委剥离，成立了商务局。各县市区商务主管部门领导和广大干部更是千辛万苦，积极努力工作与企业领导、业务人员埋头苦干创造出了辉煌的业绩，在此，请允许我代表市商务局党组，对各位领导、企业界老总、在座的各位同志，表示衷心的感谢！同时向战斗在商务战线上的全市广大干部职工致以最崇高的敬意！

同志们，08年商务工作取得了一定的成绩，但与全省发展较快的兄弟地市相比还有相当的差距，主要表现在：进出口总量虽然排名全省第五，但和前几名兄弟地市相比总量落差大，结构还需继续调整。合肥、铜陵、马鞍山、芜湖堪称全省第一方阵，进出口总量都在20亿美元以上，和他们相比，滁州市还有很大差距。还要继续调整全市进出口结构，大力发展进口。利用外资发展后劲不足，去年新批项目数和合同利用外资额同比双双下降。在此情况下，我们还要把招商引资和利用外资有机地结合起来，抓住全市大动员开展招商引资的机遇，扩大利用外资。内贸流通总量和增幅虽然创历史新高，但与全省相比，总量排位中等，增幅低于全省平均增幅。说明我市基础设施还不够完善，消费环境建设滞后，市场供应保障体系还有待健全。此外，我们各级商务系统还要增强把握复杂局面能力、掌握理解政策，提高政策水平和破解发展难题能力。

二、09年面临的形势和任务

1、国际经济环境的影响不确定性仍然存在；

2、危机给整个市场、企业造成的冲击尚未见底，形势仍扑朔迷离；

3、危机给人们思想上造成的恐慌仍没有消除，市场振兴、恢复仍需以待；

4、国家积极的货币政策和适度宽松的财政政策背景下放松银行的信贷举措，在实际操作层面仍还存在很多不到位的问题。因此，09年的形势应该说是非常严峻的，但我们也应该看到，危中还存在很多机遇：

1、国家政策的机遇空间很大，而且还有越来越强化的趋势，比如：近期国家出台了对中小企业贷款到期可延期的特殊时期政策，就为中小企业解决先还后贷给企业造成的资金不足。

2、危机、市场低迷本身的机遇。大家都不好的时候，正是企业练内功、强化管理的契机；调结构、促升级的机遇期。

3、地方政府对企业的服务环境是最好的时候，企业外部的协调更容易等。

就商务工作任务而言，是在逆势上扬，非但没有因为危机直面冲击而放慢增长速度，相反，还确立了保高位增长的目标。老实说：去年进出口突破7亿美元，是在最后二个月采取非常的措施后实现的，今年还要在这个基础上再以15%高与GDP增长的速度来完成进出口8.08亿美元的保证指标，这个任务是不轻的，同时利用外资还要增长10%以上，外经目标增长20%以上，社会消费品零售总额完成179亿元，增长16%以上，如何在现有的情况下，实现上述目标，是摆在我们商务主管部门的艰巨而又光荣的任务。我们只有团结奋斗，共克时艰，才有可能实现。

三、09年工作思路和要点

1、指导思想：以马列主义毛泽东思想、三个代表重要思想及科学发展观为指导，以贯彻落实十七大精神为依托，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅工作的指引下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，树立商务工作就是经济工作、就是群众工作的理念，以高标准、严要求；高效率、实作风；乐奉献、勤思考；乐创新、勇开拓的“两高、两乐”为工作标准。为促进滁州经济社会全面发展，开创商务工作新局面而努力奋斗。

2、工作思路： 09年外贸工作：以“保存量、抓增量、调结构”为主线，全方位拓展延伸，争取开创进出口工作新局面。

一是把保存量的着力点放在保现有进出口企业；保企业现有的市场定单不减少；保企业的资金链条能续接；保企业的运转能正常上来。切实为企业提供优质服务，帮助企业排忧解难，解决实际问题。为此，各级商务部门要做到：第一，吃透上情。熟练的掌握各级政府特别是商务部门促进进出口的各项政策，用足用好政策，送政策到企业。让企业真正能享受到政策实惠，使政策的作用能充分得以发挥，放大效果。第二，摸清下情。深入了解企业的情况，对企业的所想、所需有真实的了解，在此基础上才能对企业提供有针对性的帮扶服务。为此，商务部门的同志特别是业务科室的同志，要做到：首先，要注重学习。对上级的文件、政策要研究，力争入脑、入心。其次，要沉下去，到企业调研。与企业一道研究，应对危机的办法。再次，要善于思考，努力提高发现问题和解决问题的能力；第三，要抓统筹。要处理好几个关系：一是大与小的关系，要求抓大不放小，大的进出口企业要抓住不放，同时小的进出口企业也不能不管；二是点和面的关系，要求抓两头带中间实现均衡发展；三是精力分配与时间保障的关系，要求两个方面都要向一线工作倾斜。

二是把“抓增量”的着力点放在招商引资，利用外资企业孵化产品升级改造，创新和开拓工作思路上来。招商引资既是整个经济发展的增长点，也是外贸进出口发展的增长点，这是实现09年进出口任务目标的有效途径，也是09年工作的重中之重。为此，市商务局专门制定了《招商引资工作意见及实施办法》：一是要充分认识招商引资工作的重要意义，切实增强招商引资工作的责任意识和使命意识。以时不我待的紧迫感，对待招商引资工作：二是要加强领导，切实把此项工作放在重中之重的位置，做到党组定期研究，及时把握工作的动态，推进工作开展。在人员安排、资金使用、精力分配上向招商引资工作倾斜；三是要坚持两手抓两手硬，做到招商引资与商务工作无缝结合，两个工作同布置、同安排、同检查、同考核；寓招商引资工作与商务工作中去把握、去落实。具体措施上：一是实行目标管理；使一岗双责的任务落实到人头；二是集中招商与分散招商相结合；小分队招商与全员招商相结合；自已招商与委托招商相结合；平台招商与网上招商相结合等；三是建立招商引资的激励机制：挖掘人力资源的潜力，调动机关干部的积极性。在这里介绍这些，其目的是想与各位共勉，上下形成共识，共同努力使招商引资工作成为商务工作的份内任务，切实把招商引资工作当作实现09年进出口任务的关键点和抓手。

利用外资本身也是招商引资的一种形式，更是外贸进出口增长的潜力所在，同时也是商务工作考核的一个重要指标。我们要克服世界经济不景气，给利用外资造成的种种不利因素，下大力气，见缝插针抓住一切有利时机，以推介项目为抓手，以各类展会为平台，广交朋友，捕风捉影，洞察商机，不以小产品、小客商而不为，不以盲目假大空而为之。对已有的信息要盯住不放，力争以诚感商，以商招商。

企业孵化工作是今年省厅千方百计保进出口增长的重要举措，省厅已提出今年是企业孵化年，并已制定出台了企业孵化政策扶持意见。我市的天长市已被列入第一批省企业孵化中心试点县。企业孵化资金支持虽说已成为进出口促进政策的一贯性安排，但今年在特殊环境下，省厅把它当作孵化年提出，这既是我们进出口发展挖掘潜力的部分，又是抢抓政策力度比往年大，含金量高的契机。因此，我们商务部门要抓住机遇，帮助企业尽快开拓国际市场，启动实绩。全市无实绩的获权企业市本级以及各县（市）区共450家，今年要力争孵化100家，希望各县（市）区主管部门回去，要具体制定孵化方案，认真付诸实施。市商务局对市本级的企业孵化工作，要做好示范表率，切实起到市局对各县（市）区引导和带动作用。

企业产品升级、改造，是内涵扩大再生产的一种方式。进出口企业的产品升级改造，同样应是进出口增长的发展空间和方向。为此，我们要帮助企业审时度势，以提升产品档次来提高产品附加值；以分析市场价值来促进企业技术改造；以通过改造来增加科技含量。进而提高企业的适应市场的生存能力和竞争能力。

创新是攻坚克难的不竭动力，是解决问题的有效法宝。商务工作的创新我理解首先是要在思维方式上，打破传统的思维方式，和老的工作方式，变单纯的上传下达，下传上达为创造性的开展工作。其次是贴近企业、贴近实际、贴近现场，力求在结合实际解决问题的过程中发现规律、形成办法；再次，创新要体现在系统思考上，使我们工作在错综复杂环境中有序推进。

开拓工作思路，拓宽工作渠道，没有思路，就没有出路。在进出口工作上，我们还要把思路放在整个社会事业发展的大局中去观察，结合各级政府扩大内需，上项目的机遇把有进口设备安排的项目协调到本地来操作；比如，有的县卫生教育项目，有没有进口仪器设备，要了解要把握。2月19日在省厅开会了解到，全椒柴油机厂新上的项目进口设备800多万欧元，在北京代理；厅长已给肖总打了电话，其实进口机电设备在安徽或滁州办理，除了能享受国家政策外，还有补贴。对企业、对政府是双赢的事情，希望全椒县商务部门协调落实好。

三是把“调结构”的着力点放到引导进出口企业开发高新技术产品、创名牌以及优势产业布局发展和开发优化市场结构上来。①大力宣传国家和省厅对高新技术产品进出口促进政策，鼓励全市优势产业的支柱企业积极开拓国际市场，我们可以傍省内已经走出去的设计院，借力走出去，寻找客户和市场，比如，凤阳玻璃资源丰富，相关产业可以与蚌埠玻璃设计院对接，依附他们实施走出去战略。②有条件的进出口企业要实行品牌发展战略，名牌的附加值高，同时，还可能获得更大的支持。

四是把改善软环境的着力点放在向上争金字招牌上来。要发扬钉子精神争项目，首先争取中部第二批加工贸易产业转移承接地、省级农产品出口基地等；为招商引资筑巢引风。其次力争商检海关项目能批准，给进出口企业提供更有利更便捷的运行条件。

09年内贸工作以“活商贸、促消费”为主线，加强流通体系建设，完善市场调控，规范市场秩序，优化流通业发展结构。

一是加强市场流通体系建设，促进城乡居民消费。市场是消费的渠道、流通的载体，其发育程度直接影响流通的效率和消费的实现。①加快农村商品网络建设。继续推进“万村千乡”市场工程，全省再新建改造4000家农家店，我市要力争新建和改造农家店400家，推动农家店与供销社、邮政与电信等网络结合，逐步实现“一网多用”；深入实施“双百市场工程”引导支持农产品批发市场实施新建改造以及加工配送、冷链系统、检验检测、电子结算、环境保护等项目改造，完善市场基础设施，提高运行效率。②扎实做好家电下乡工作，这是商务部会同财政部门继农村产品流通和市场体系建设试点之后的又一项支农惠农工程。我市此项工作，发展不平稳，还存在一些需要解决的问题。近期市商务局会同财政局正在下面调研，省厅又专门召开会进行总结，由于此项工作历史4年，不少地市已经将此项工作纳入财政预算、给经费，省厅从2月份起，实行月通报制度，希望各县市（区）要做好工作。③完善城市便民服务网络，积极推进社区商业双进工程，积极争取城市商贸服务业发展示范区示点等项目。④推进商贸物流体系建设，积极培育重点商贸物流企业，支持企业发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式。争取培育省级重点流通企业1-2家。

二是完善市场调控体系。加强城乡市场运行监测系统建设。近期，全市在原33个监测点的基础上，又增加了37个。

三是加强特殊行业监管，规范市场秩序。①规范典当行申报程序；②加强二手车市场的整顿，规范二手车市场运行；③加强石油市场管理，确保石油供应满足市场需求。④结合大滁城建设，抓好商业网点规划和商贸流通服务业项目的谋划编制及招商指引，并积极争取第二批社区商业示范区试点、第二批商务部再生资源结合利用集散地和加工中心试点、省级农贸大市场及市场改造等项目，能进政策支持的项目笼子。

具体措施和要求：以上讲的是内外贸工作的基本思路和大体安排，如何做好这些工作关键要抓落实。就措施而言：①市商务局将用省厅对市商务局制定的考核办法，对各县（市）区实行考核。请各县（市）区商务主管部门对照考核办法，完善自已的工作。②要理顺管理体制。目前我市是全省仅剩下三个县没有成立商务局的市，省厅各处室领导多次提出批评。在组织架构的设置上，我们在省厅没有好印象，这样以来，给我们争取政策扶持和项目无形中设置了障碍，有谁还会支持没把商务工作摆上位置的地方呢？因此，我们建议3个县（市）参加会议的分管领导，回去后要向主要领导汇报，尽快理顺体制，有利于工作。③市政府关于保企业、保增长，促进进出口稳定发展，可能要出台奖励政策。

具体要求：①各级领导思想上要高度重视商务工作，要认识到商务工作就是经济工作，就是群众工作，就是民生工作。文省长在省厅会议上关于商务工作的重要性阐述很有见地，她说：“商务经济是经济发展的排头兵。出口、消费和投资‘三驾马车’，都与商务经济密切相关。现代流通业担当着催化经济增长的重任，是扩大内需的有效载体，对于这样一项系统性强、牵动面广、形势变化快的事业，没有高度的重视、坚强有力的领导，是不可能实现商务经济科学发展的”。她要求，各级政府要切实强化领导，并介绍省政府已经决定有她牵头建立商务工作联席会制度，来定期协调和研究商务工作。②各级商务主管部门要加强自身建设，工作要有激情，要保持昂扬的斗志和积极向上的精神状态，争先进位，不满足于现状，要克服工作靠布置，拨一下动一下，甚至于拨一下不动，或慢动的现象；要克服工作，得过且过，差不多就行了的思想观念；要克服不动脑筋、不想办法、难字当头的畏难情绪；要克服依赖于上传下达的老的工作思路和方法。切实增强工作的责任感和紧迫感。要通过商务部门广大干部的共同努力，谱写商务经济的新篇章。

同志们：09年对我们来说，既是挑战，也是机遇，让我们抓住机遇迎接挑战。我相信：在市委、政府的领导下，在市政府分管领导的具体指导下，有人大、政协以及各相关部门的关心和支持，有企业作支撑，只要我们上下齐心协力，共同努力奋斗，就一定能圆满的完成各项商务经济任务，让我们用出色的工作，为滁州经济社会发展多做贡献，以优异的成绩向建国60周年献礼。

我的报告完毕。

谢谢大家！