扩大消费促进经济平稳增长调研报告

滁州市商务局

 （2009年3月3日）

 一、 滁州市国内贸易基本情况

（一）农村商品流通网络

 1、万村千乡市场工程：2005－2007三年全市建设农家店2350个，其中，乡级店419个，村级店1931个，农资店1064个，日用品店1286个；三年建设配送中心22个，其中农资配送中心14个，日用品配送中心8个。

（1）运行情况：目前农家店乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率62%，千村百镇覆盖率100%，少数民族自治乡覆盖率100%，初步形成了以配送中心为龙头、以乡级店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，有效改变了我市农村市场状况，广大乡镇尤其是偏远乡村的购物环境得到了明显改善。乡级店经营情况比村级店好，农家店在经营面积、品种、规模、毛利率、盈利水平等方面不如县城的超市，但精品农家店的盈利能力有的比县城的小超市强，偏僻山区的农家店的盈利水平也是相当不错的。有农家店的地方，周围一定有当地农民自发模仿、改造的乡村超市，而且为数不少，它们和“万村千乡”农家店一样，采取开架售货、明码标价，使当地消费者明白购物，安全消费渐成现实。为切实保障广大农民购买到安全放心、物美价廉的商品，承办企业多数与当地较大的物流企业签订了配送协议，对农家店主要商品实行配送制，有效抑制了假冒伪劣商品尤其是不安全食品流入农村市场，为农村居民安全消费筑起了一道坚实屏障。在今年手足口病流行和三鹿奶粉事件发生时，各地迅速反应，立即组织人员对所属日用品农家店进行逐店检查，确保有问题奶粉等商品在第一时间下架封存，最大限度的减轻了此次事件对农民消费者的危害。广大乡村农民再也不用费时费力地专程到县城购物，在自家门口“农家店”自选购物成了他们的首选。农家店销售额同比普遍增长平均达到50%，经营利润较以前有了大幅度的提高，取得了较好的经济效益和社会效益。

 （2）配送情况：农家店进货形式有：自采和配送；农资农家店自采30%，配送70%。日用品农家店自采20%-45%。配送大概55%-80%.，各承办企业大多都在探讨提高农家店配送的途径和办法，承办企业一方面加大投入增加车辆扩大配送能力，采取增设配送分中心或配送点，一方面采取委托配送，协议有能力的配送中心就近对当地农家店进行配送；这些办法多取得了不错的效果。

 （3）一网多用情况：全市有10%的农资店带收购水稻、油菜籽、棉花等农副产品，开展电信服务的日用消费品农家店有20%，个别农家店经营报刊书籍。今年一网多用突破的方向是开展移动、联通服务，帮助附近农民办理业务，有的与农民专业合作社协作，帮助农民进一步解决就业信息、买难卖难问题等。

     2、农产品批发市场升级改造:

（1）现有农产品批发市场数及基本情况：市直包括南谯11家、占地面积52万平方米，其中建筑面积22万平方米，摊位2800个，年交易额3593.5万元；琅琊区19家，占地面积13.03万平方米，其中建筑面积8.3万平方米，摊位3215个，年交易额58329万元；

（2）2009年没有大型农产品批发市场和农产品流通企业进入国家“双百市场工程”计划。

3、市直农产品批发市场项目：滁州市交通路农产品批发市场标准化改扩建项目、滁州市食品大厦农产品批发市场标准化改扩建项目、滁州市综合农贸大市场项目、滁州市惠民农产品批发大市场项目；以上4个项目全部都有项目建议书，随时可参与招商。

4、农业生产资料流通体系建设情况：三年试点建设农资配送中心14个，总面积52750平方米，总投资78347万元，年配送额85405万元；三年建设农资农家店1117个，其中村级农资店821个，乡级农资店296个。

（二）城市商业服务业

1、城区商业“双进工程”情况：琅琊、南谯两区开展以“便民服务进家庭、便利消费进社区”为主要内容的“双进工程”，把社区商业服务进行整合，使便民服务进家庭更加快捷。目前加盟便民服务信息平台的服务人员有1400多人，可以提供各种类型的服务，包括保洁、电器修理、美发、保姆介绍等，而且还在不断发展中。便利消费进社区的步伐也在加快，任何一个小区，从家步行5分钟（200米），可到便利店、早餐店；步行10分钟（400米），就能到大中型超市、标准化菜市场，以及便民药店和美容美发店；步行20分钟（1000米），就可到区域商业中心。今年将新建一些社区商业中心，让更多百姓生活在10分钟社区生活服务圈内。同时出台相关政策鼓励和引导企业在社区内大力发展便利店、早餐店、标准化肉菜店和再生资源回收点。

2、市区商贸服务业情况：（1）大型超市数：6家，年销售额：6亿，用工人数 1600人利税1740万元；（2）星级酒店数： 9个。（3）餐饮企业数：2042家。一次性可容纳10桌以上的餐饮企业有76家。（4）其他便民店数： 1233家日用品农家店；

3、典当企业情况：全市典当企业7家，总注册资本8110万元，2008年为中小企业和人民群众融资1.5亿元，2009年资金按照两次流程计算，可融资2.5亿元左右。

4、物流企业情况：我市物流企业12家，仓储总面积128万平方米。

5、滁城集贸市场情况：（1）农贸市场19家，总投资5459万元，占地面积80959平方米，门面房617个，摊位2970个，年成交额45489万元；（2）小商品市场6家，总投资2096万元，占地面积49324平方米，门面房1071个，摊位245个，年成交额12840万元。            

二、当前我市的消费形势

    我市当前的消费状况概括来说就是：纵向比，增长迅速；横向比，差距较大。

从纵向来看，我市消费市场连续多年始终保持较快的增长势头，并连续5年超过GDP增速。特别是今年以来，消费增长幅度更是显著提速。主要呈现以下特点：

一是增长速度不断加快。2008年，全市实现社会消费品零售总额单月增幅总体呈逐月增加趋势，12月份当月增长幅度为22.3%，连续8个月保持在20%以上的增长水平。1-12月份全市实现社会消费品零售总额154.39亿元，同比增长22.3%，增幅比去年同期提高4.8个百分点，总量居全省第8位，增幅在全省第8位。

二是农村居民消费增长提速。国家全面推进社会主义新农村建设，加大农村基础设施和流通体系建设投入力度，使农村消费环境显著改善，农村居民消费增长提速。1-12月份，农村市场实现社会消费品零售总额94.81亿元，同比增长21.5%，增幅比去年同期提高4.4个百分点，城乡市场增幅差同比缩小了1.1个百分点。

三是各县市区消费增长普遍加快。2008年，全市8个县市区实现社会消费品零售总额增幅有6个超过20%，其中市直增幅高达37.8％，县（市）增幅水平也较高，都在20％以上。

四是大型流通企业依然是拉动消费的主渠道。2008年，全市限额以上批发零售贸易企业实现社会消费品零售总额18.55亿元，同比增长37%，比去年下降了3个百分点，仍高出全市平均增幅14.7个百分点，对消费品市场增长的贡献和主导作用非常明显。

五是居民消费结构进一步改善。基于城乡居民收入水平的不断提高和价格因素的推动，全市市场上吃穿用等基本生活保障类商品旺销的同时，高档消费持续升温。2008年，全市汽车销售同比增长38.6%，金银珠宝销售增长36.8%，化妆品销售增长34.3%，家具销售增长53%。

六是消费价格水平高位回落。随着国家“双防”调控效果的显现，主要农产品生产得到恢复，供给状况也明显改善，价格高位回落。2008年，全市居民消费价格总水平同比上涨4.2%，比年初回落5.5个百分点。

    从横向比较来看，差距仍然较大。主要表现在：

一是总量仍不够大。2008年，我市实现社会消费品零售总额居全省第8位，全省社会消费品零售总额2965.5亿元，我市154.39亿元，相当于全省的5.2%，而我市人口448万，在全省位居第8位。全省年人均消费4493元，我市年人均消费3446元，我市人均实现消费品零售总额是仅相当于全省平均水平的76.7%，差距非常明显。

二是速度仍不够快。虽然我市目前实现社会消费品零售总额增幅居全省第8位，在2008年以前，增速长期在18％以下，位居全省10位以后。我市增幅只是从今年起开始提升。

三是结构仍不够优。目前，我市农村居民恩格尔系数约为43%，城镇居民恩格尔系数约为42%，整体看虽呈下降趋势，但仍显著高于全省水平，其中农村系数高出近3个百分点，城镇系数高出10个百分点以上。这充分说明，我市城乡居民消费支出中满足基本需要的食品类支出仍然较高，特别是城镇居民尤甚，而生活质量类支出则相对不足，消费结构升级步伐尚显滞后。

四是贡献仍然有限。消费在推动经济发展的三驾马车中，是一条跛腿，我市经济发展主要依靠投资的特征愈发凸显，“高投资、低消费”的不协调态势仍在发展。2000年以来，我市资本形成总额的年均增长速度约为17.7%，而消费支出年均增速只有10.8%；投资率从36%逐年提高到46.4%以上，消费率则从64%逐年下降到54%，达到20年来的最低点。2008年，消费对我市GDP增长的贡献率低于投资7个百分点以上。

三、我市扩大消费面临的主要问题

消费支出包括政府消费支出和城乡居民生活消费支出两部分，其中居民消费占80%以上。因此，扩大消费的重点应该是扩大居民消费规模。当前，我市居民消费主要面临以下问题：

一是消费能力不强。2008年，全国城镇人民可支配收入为15781元、农民人均纯收入4761元，我省城镇居民可支配收入为11474元、农民人均纯收入为3556元，我市城镇居民可支配收入为12254.5元、农民人均纯收入为4500元，分别为全国平均水平的88.89%和108.69%，为全省平均水平的106.8%和126.55%，。由于高收入群体的边际消费倾向很小，因此扩大消费关键是提高城市中低收入阶层和农民的收入水平和消费能力，而这就面临着居民消费能力不强的制约。

二是消费预期不旺。我国社会保障水平仍然低、公共服务不到位，加之股市持续下跌、资产价格大幅缩水，食品安全事件频繁发生，都使扩大消费面临诸多不确定因素，导致居民消费心理预期旺、储蓄倾向居高不下、消费倾向持续偏低。有关资料显示，我国城乡居民三季度消费信心指数为93.8，比一季度下降1个百分点，连续三个季度下降。2007年末，我市居民储蓄存款余额为376.36亿元，比上年末增长15.7%。近期，尽管重要生产资料价格下降，导致住房、汽车、五金电料、建材装饰等价格随之下跌，但销售下降趋势仍在继续。

三是消费水平不高。随着对外开放的扩大和人民生活水平的提高，国内消费和国外消费不断融合，消费国际化趋势日趋明显，发展型、享受型消费需求与日俱增。而我们在注意保障居民传统消费需求的同时，对培育汽车、住房、休闲、健身、旅游、教育、娱乐等新兴消费热点的力度不够。比如家庭汽车，2007年，我国每百户城镇居民家庭拥有汽车6.06辆，我省只有0.7辆，我市为0.5辆，只是全国平均水平的8%。滁州等地居民的高档消费往往选择临近的南京，造成我市消费外流，也正是由于我市自身消费水平偏低所致。

四是消费渠道不畅。 从现代流通对消费的促进作用看，新型流通业态和经营模式创造消费的潜力非常大，特别是不断深化的市场细分将创造巨大的消费需求。而我市目前流通现代化水平不高，特别是电子商务、物流配送等现代流通方式也处于起步阶段。传统的百货业仍在商业业态中居于主导地位，但又缺乏真正上规模上档次的大型百货零售企业。

五是消费环境不优。社会各界对发展现代流通方式、改善流通基础设施的投入不足，市场流通秩序尚不够规范，制假售假、商业欺诈、价格虚高等非诚信现象、不正当竞争行为仍然存在，消费安全隐患比较突出等等，都影响了消费条件的进一步改善，也影响了居民购买力的顺利实现。

四、扩大居民消费的建议

针对我市消费面临的问题，扩大居民消费，关键要解决好4个问题：

一是提高居民消费能力，解决有钱消费的问题。要切实采取有效措施，提高城乡居民尤其是中低收入群体的收入水平，包括对工薪阶层实施稳定的加薪制度和积极的就业政策，逐步扩大中等收入群体数量并使之成为扩大消费的中坚力量；对低收入群体要提高最低工资标准，健全失业救济制度，增加他们的可支配收入；对农民继续强化政策支持，尽快落实提高最低收购价格和农业补贴等各项政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。

二是增强居民消费意愿，解决不敢消费的问题。要增强居民消费预期，必须进一步深化医疗、教育、社会保障等制度改革，扩大养老、医疗、就业等各类保险的覆盖面，积极探索农村养老保险、大病医疗保险、最低生活保障等的新形式，完善财政支出和转移支付政策，健全公共保障体系，加快文化、科技、教育、卫生等公共事业发展，降低居民对未来收入和支出预期的不确定性，解决后顾之忧，提高他们的消费倾向和消费欲望。

三是拓宽消费渠道，解决无处消费的问题。要大力推进城乡市场体系建设，培育骨干企业，拓展企业服务功能，完善流通网络。引导新型消费理念，在保障传统的餐饮、住宿、交通、装修等消费需求的同时，积极培育汽车、住房、休闲、健身、旅游、家居、护理、养老等消费热点，发展品牌消费和时尚消费，推动居民消费结构升级。加快信息化建设，建设电子商务平台，发展信息消费。发展消费信贷，增加个人信贷品种和形式，拓宽消费信贷领域，促进居民储蓄向消费转化，加快促进消费提升。

四是优化消费环境，解决不愿消费的问题。要通过多种方式切实加大对商业基础设施建设的政策倾斜和资金投入力度， 提高流通产业现代化水平，改善消费条件。同时，必须大力加强市场监测与调控，保持市场稳定运行。深入开展各类整治行动，严厉打击违法违规行为，推动市场经济秩序持续好转；开展诚信教育，积极营造“诚信兴商”的社会氛围，改善消费环境。 

五、加快流通产业发展促进扩大消费的政策措施

流通环节是消费得以实现的关键和中枢，没有流通业的保证，消费也就无从谈起。加快发展流通业，就必须构筑完善的城乡市场流通体系，提高流通现代化水平，培育消费热点，为扩大消费营造有利的氛围和环境，确保市场繁荣活跃、稳定健康。

一是推进农村市场流通体系建设，开拓农村市场。继续深入开展“万村千乡市场工程”，扩大农家连锁店的覆盖范围，提高配送水平，规范企业经营，推动一网多用，采取有效措施鼓励农家点经营邮政、通讯、药品、书报、水电等商品和服务，带动“服务下乡”，改善农村消费环境，丰富商品供给。推进实施“家电下乡工程”，带动农村转变消费方式和提高消费层次，扩大农村消费规模。加大农村集贸市场改造力度，加强农村流通基础设施建设，改善消费环境。

二是发展城市社区商业，方便城市居民消费。加强城市标准化菜市场建设，为居民提供便捷、干净的购物环境。加快实施早餐工程，建设城市大众化餐饮网点，完善早餐供应体系，健全早餐发展模式。继续开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为核心的社区商业双进工程，支持建设一批“准入规范、功能齐全、价格合理、管理有序、消费安全”的生活服务性商业网点，建设家政服务网络中心，整合社会资源，发展便民服务，充分满足居民基本需求，扩大居民生活性消费。

三是拓宽消费渠道，营造浓厚消费氛围。组织开展以“诚信经营、放心消费”为主题的美食节、购物节、宣传周等特色营销活动，鼓励名优特新产品开展各种联展联销。配合旅游部门加强旅游市场“吃住行、游购乐”配套设施建设，支持发展经济型酒店、餐饮店，促进旅游购物消费。协调相关部门发展信用保险，利用赊购、赊销等形式扩大消费，帮助企业加强信用风险管理，建立信用销售风险管控机制，完善个人信用体系，并向中低收入家庭提供优惠利率，促进信用消费。改善信用卡消费环境，在零售和服务领域发展信用卡支付手段，大力普及刷卡设施，降低交易收费标准，鼓励和方便信用卡消费。

四是提高流通效率，降低消费成本。促进农副产品流通设施建设，继续实施“双百市场”工程，培育大型农产品批发市场和农产品流通企业，加快重点农产品批发市场的升级改造和农产品冷链物流体系、质量安全可追溯系统建设步伐，构建高效顺畅的现代农产品流通体系。加快发展连锁经营，支持连锁经营企业改造配送中心、建设信息管理系统，打破地区封锁和地方保护，开展专业化、跨地区经营。培育新型销售方式，打造电子购物平台，推动商品和服务网上交易，鼓励发展电话购物、电视购物，提倡个性化定制业务，更好地满足居民消费需求。

五是保障市场供给，满足消费需求。强化市场运行监测和分析，健全城乡市场运行监测直报系统，优化样本结构，提高信息报送水平，开展预测预警，合理引导生产和消费。完善市场调控机制，强化重要商品储备制度，增加储备品种，扩大储备规模，充实应急商品数据库，建立商业代储制度，支持骨干企业适当增加重要商品和物资的商业库存，并设立市场应急专项资金，增强物资调运和市场调控手段。培育重点流通企业，整合流通企业资源，支持重点流通企业的技术改造和产业升级，提高企业现代化水平，增强市场供应能力。加强产销衔接，深化工商协作和农商对接，支持大型流通企业建立规模化、标准化生产加工基地，扩大订单生产规模，增加产地直采商品，稳定货源渠道。支持外向型企业开拓国内市场，鼓励流通企业创建和发展自有品牌。

六是推进资源节约，鼓励循环消费。健全旧货流通网络，建立大型旧货市场，鼓励流通企业和生产厂家开展收旧售新、以旧换新业务，规范二手车市场准入和经营行为，推动二手车交易市场改造。完善再生资源回收网络，推进再生资源集散交易市场建设，严格汽车报废制度，规范回收和拆解行为。大力提倡节能降耗，深入开展零售业全面节能行动，支持节电、节水项目改造，推行节能环保标签制度，减少一次性商品使用，推动可持续发展。

七是净化消费环境，增强居民消费信心。切实加强酒类、肉类等特定商品和成品油经营、拍卖、典当、特许经营等特殊行业的监督管理，推动规范经营。广泛开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”、青年文明号等各类创建活动，营造良好的商业环境。加强消费知识的普及与宣传，通过多种渠道、采取多种形式，普及科学消费知识，引导城乡居民转变消费观念，增强消费信心。